14 июля 2003 г.

Верховная Рада Украины 9 июня приняла закон "О телекоммуникациях". Несмотря на прогрессивность нового закона, в нем заложены положения, требующие дополнительной правовой и технической проработки.

    Одной из ключевых новаций нового закона, над созданием которого специалисты работали несколько лет √ внедрение механизма разделения полномочий в отрасли связи и телекоммуникаций. Теперь регулированием и госуправлением будут заниматься разные структуры.

    Согласно новому закону вводится новый государственный орган √ Национальная комиссия регулирования связи (НКРС). Именно она будет заниматься регулированием √ лицензированием, распределением номерного ресурса, тарифной политикой, регулированием взаимодействия между операторами. НКРС подконтрольна президенту и подотчетна парламенту, она состоит из восьми членов. Четырех из них назначает президент, четырех - парламент. Если закон будет подписан Президентом, то НКРС начнет работу с 1 января 2005 года.

    Функции государственного управления остаются за Кабмином в лице Госкомсвязи и информатизации. Эта структура по закону должна заниматься управлением объектами госсобственности в сфере телекоммуникаций, осуществляет меры по госнадзору, стандартизации, занимается технической политикой, организует научные исследования.

    В новом законе детально прописаны процедуры лицензирования, взаимодействия операторов, распределения номерного ресурса, что будет способствовать большей прозрачности на рынке связи. Вместе с тем, не все "темные места" нынешнего рынка связи высветлены достаточно. Председатель Телеком-комитета Американской Торговой Палаты в Украине Андрей Колодюк в интервью агенству "Интерфакс" заявил, что "разделение полномочий между двумя государственными органами власти является позитивным для отрасли моментом. Однако власть в нашей стране всегда остается проблемой персоналий. И, в зависимости от того, кто будет руководить тем или иным органом, и будет решаться вопрос главенства. Подчинение Госкомсвязи Кабинету Министров и НКРС Президенту, при не совсем корректно указанных в законе внутренних переподчинениях, уже заложили некоторые противоречия". Кроме того, недостатком закона, по мнению эксперта, является неурегулированность сферы информатизации и рынка информационно-телекоммуникационных технологий.

    Новый закон "О телекоммуникациях" отменил ранее действующий закон "О связи", "похоронив" вместе с ним так и не реализованную поправку о запрете взимания оплаты за входящие звонки. Она должна была вступить в силу в октябре. Однако не все так просто. В новом законе существует норма о том, что одним из условий предоставления телекоммуникационных услуг является оплата потребителем заказанной услуги. Эту норму можно расширенно трактовать как запрет оплаты незаказанных входящих звонков (что, впрочем, по мнению операторов легко обходится соответствующей строкой в договоре с оператором).

    Один из авторов этих поправок √ народный депутат Борис Беспалый √ в интервью журналу "Мир Связи" отметил, что формулировка о запрете брать плату за незаказанную услугу включает запрет на оплату входящих звонков. Однако расплывчатость формулировки может вызвать необходимость направления в Конституционный суд запроса от участников рынка с просьбой ее толкования. По мнению депутата, существует возможность внесения дополнительных правок в закон в том случае, если операторы будут продолжать практику взимания платы за входящие звонки. Тем более, что после реализации требований нового закона у сотовых провайдеров уже не будет возможности ссылаться на правовую неурегулированность взаимоотношений между операторами.

    Тем временем рынок связи продолжает подготовку к переходу на тарифные планы по принципу оплаты звонков их инициатором. Комментируя журналистам закон "О телекоммуникациях", генеральный директор компании UMC Эрик Франке заявил, что его компания совместно с другими операторами и Госкомсвязи активно работает над планом введения такого принципа оплаты и разработкой прозрачных процедур и тарифов для взаиморасчетов между операторами. По мнению представителя оператора, условия для отмены оплаты "входящих" могут появиться в 2004 году.

    Зато в новый закон почти без изменений "перекочевала" другая резонансная поправка к старому закону √ о разрешении тарификации только полных временных промежутков (завуалированное требование обязательной посекундной тарификации или исключительно абонплаты). Преимущественно аналоговые украинские сети связи не готовы к реализации этой поправки, так что рынку еще предстоит искать пути выхода из создавшейся ситуации.